为提高行政处罚决定书制作质量，增强执法队伍的综合素质，提升社会各界对工商执法的满意度，万州局采取有效措施，全面推行、认真规范说理性处罚决定书写作，化解矛盾，消除了阻力，减少了行政复议、行政诉讼的产生，维护了社会稳定，取得良好社会效果。

     （一）突出三理，制作规范。一是统一标准。对说理性处罚决定书，制定统一要求，必须包含8大部分：当事人基本情况；案由；查明的事实；证据列举和证明目的；告知情况；定性、裁量分析；决定的依据和内容；尾部。把整个案件的处罚程序交代清楚，处罚事实说得充分在理，使当事人知法、知情、知理。坚决纠正图省事、怕麻烦、责任心不强的执法办案作风，解决部分执法人员的畏难情绪和怕出乱子的思想顾虑。二是突出“三理”。即论法理，运用法学理论，对案件的定性、情节、处罚等问题作透彻的分析说明，法律适用的理由全面充分表述，详尽解释和说明自由裁量权最终确定处罚幅度；说情理，对案件的分析判断要符合违法主体主客观背景以及案发的原因和社情民意，对不予采纳当事人所提出观点的理由，详尽说明，从而使处罚决定合乎情理；讲文理，说理要讲究文辞条理，顺理成章。三是示范带动。今年3月份，制作了无照经营案、无照电子游戏案、食品质量案和商品质量案4个说理性处罚决定书参考式样，今年9月份，转发了市工商局制作的商标侵权类、产品质量类和不正当竞争类3个案件说理性处罚决定书示范文本，指导全系统学习制作说理性处罚决定书，重点对“查明的事实”和“定性、裁量分析”两部分，进行分析说明，分类指导，规范各工商所文书制作。

     （二）强化督查，落实措施。实行奖惩办法，完善考评机制，层层分解落实责任，充分发挥督查作用，保证说理式处罚文书的深入推进。把说理式行政处罚决定书推行情况，作为案件质量评比的重要依据，与日常案件核审监督相结合，与执法考核评比相结合，扎实有效地推进处罚文书的落实。

     （三）实现三突破，带来三变化。说理性处罚决定书的推广，增强了素质，推进了科学执法。一是实现了“三个突破”，即执法队伍的自身建设有了新的突破，执法技能有了明显提高；执法理念、方式有了新的突破，通过对管理相对人的建议、说服与警示，把行政指导、教育规范与查处相结合，刚柔相济，弥补行政手段之不足，和谐执法；科学执法有了新的突破，通过上门回访征求意见，召开被处罚当事人的座谈会、联谊会，向相对人发放规范经营行为建议书等形式，达到教育、处罚、规范三统一。二是带来了“三个变化”，行政执法人员的学法、研法、用法的自觉性明显增强；适用法律法规的准确性明显提高；适用处罚自由裁量权幅度明显趋于合理。（万州局供稿）